近日，國家知識產權局發布關于《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2020）》的通知。通知指出，認真落實專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法，加大對非正常專利申請、非正常商標注冊申請行為的打擊力度。

國家知識產權局關于印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2020）》的通知

國知發運字〔2020〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團知識產權局（知識產權管理部門），四川省知識產權服務促進中心；局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，全面做好2020年知識產權工作，制定《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2020）》。現予印發，請結合實際認真組織實施。

特此通知。

國家知識產權局

?2020年4月20日

推動知識產權高質量發展年度工作指引（2020）

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，按照2020年全國知識產權局局長會議工作要求，抓實抓細各項知識產權任務，確保各項工作落地見效，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，著力推動高質量發展，加強頂層設計，完善法律制度，深化改革創新，強化知識產權創造、保護、運用，提升公共服務水平，更大力度加強知識產權保護國際合作，提高知識產權治理能力和治理水平，奮力開啟新時代知識產權強國建設新征程。

（二）基本原則

堅持制度創新，持續完善和發展中國特色知識產權制度體系。聚焦新形勢下制約知識產權治理能力和治理水平進一步提升的障礙，以更大力度推進制度創新，加快推進知識產權領域法律制度建設，抓緊謀劃出臺知識產權強國戰略綱要，及時制定知識產權相關政策措施，實現法律法規、戰略規劃、具體政策的有機銜接、協調聯動，加快形成更加符合國情、適應高質量發展需求的知識產權制度體系。

堅持統籌協調，繼續完善新形勢下知識產權管理體制機制。鞏固機構改革成果，進一步加強橫向協作和上下聯動，深化人員和業務融合，堅持補短板、強弱項，優化存量資源配置、擴大優質增量供給，切實貫通各類別、打通全鏈條、形成新優勢，構建完善高效的知識產權綜合管理體制，便民利民的知識產權公共服務體系，支撐創新發展的知識產權運行機制。

堅持因地制宜，持續推動知識產權年度重點工作落地見效。根據引領型、支撐型和特色型知識產權強省建設試點類別，結合各區域在創新能力、經濟社會發展水平等方面實際情況，設置差異化發展任務、工作重點和評價體系，合理規劃發展路徑，細化落實本地區具體任務，尊重地方首創精神，充分發揮各地比較優勢和潛力，促進知識產權供給質量的有效協同，打造形成若干具有帶動力和影響力的知識產權高質量發展樣板。

（三）主要目標

2020年底，知識產權創造質量、保護效果、運用效益、管理水平、服務能力和國際影響力進一步提升，知識產權高質量發展的指標體系、政策體系和統計體系進一步完善，知識產權領域“放管服”改革進一步深化，知識產權在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用進一步凸顯。

——知識產權創造。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略和地理標志運用促進工程，在扎實推進現有培育項目基礎上，新增高價值專利組合100個以上。知識產權審查質量和審查效率持續提升，高價值專利審查周期壓減至16個月以內，實用新型和外觀設計審查質量顯著提升，商標注冊平均審查周期壓減至4個月。

——知識產權保護。高標準落實《關于強化知識產權保護的意見》，不斷健全知識產權保護工作體系。優化知識產權保護中心建設布局，專利預審服務質量和專利、商標行政保護效能持續提升。健全地理標志產品保護標準化體系。知識產權保護滿意度保持較高水平。

——知識產權運用。加強知識產權運營體系建設，強化業務指導和績效考核。進一步擴大知識產權質押融資規模，力爭全年增長20%以上，知識產權保險保障金額增長20%以上。加強知識產權服務業監管，培育一批專業化的知識產權運營服務機構。持續實施一批地理標志運用促進工程項目，形成一批可復制可推廣的地理標志助力精準扶貧和增收致富經驗。

——知識產權服務。知識產權信息公共服務體系建設取得明顯進展。專利、商標申請注冊便利化程度進一步提升，商標網上申請比例不低于92%。新建30家技術與創新支持中心（TISC）和一批高校國家知識產權信息服務中心。

二、強化推動知識產權高質量發展的指標導向

（一）推動知識產權核心指標納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃。堅持質量第一、效益優先，繼續推動表征高質量發展的知識產權核心指標納入國家“十四五”規劃綱要，進一步發揮高質量發展指標對各項工作的“指揮棒”作用。繼續完善“十四五”時期知識產權高質量發展指標體系，加強與知識產權強國戰略綱要的有機銜接，加強指標測算和分析研判，科學設置指標目標。（戰略規劃司負責）對標國際一流水平，優化國內營商環境評價指標體系中的知識產權相關指標，打造法治化、便利化、國際化的營商環境。（公共服務司負責）

（二）因地制宜設置差異化的“十四五”指標體系。各地區從實際出發，結合本地區創新能力、經濟社會發展水平等，認真總結“十三五”知識產權事業發展成績、經驗和不足，科學編制“十四五”知識產權規劃，設置差異化的“十四五”指標體系，引導知識產權高質量發展。（各地方知識產權局負責）

三、強化推動知識產權高質量發展的政策護航

（三）落實好支持企業復工復產各項知識產權專項措施。堅決落實黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展決策部署，按照“政策要跑在受困企業前面” 的要求，積極摸排企業復工復產中的實際問題，落實知識產權運用相關針對性措施，全力支持疫情防控和復工復產。對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊，依請求予以優先審查辦理。對復工復產企業辦理專利、商標、集成電路布圖設計等事務，因受疫情影響超出相關期限的，依法給予期限中止、順延，以及請求恢復權利等便利化救濟政策措施。加強涉及疫情防控的專利信息挖掘分析，為疫情防控科研攻關和藥物篩選提供精準服務。就有關政策措施、公眾關注的與疫情相關的輿論熱點進行解讀回應，及時宣傳報道，引導社會輿論。（局內有關部門按職責分工負責）各地要堅持高質量發展不動搖，結合實際，有針對性地研究制定支持本地區企業復工復產的知識產權政策措施，確保完成全年既定目標任務。（各地方知識產權局負責）

（四）加強知識產權領域戰略謀劃和政策儲備。完成知識產權強國戰略綱要文本編制并按程序報請中央批準，推動國家知識產權同知識產權強國戰略接續推進、壓茬進行。（聯席辦負責）加快知識產權“十四五”規劃編制，謀劃抓好一批知識產權重大政策、重大工程和重大項目。（戰略規劃司負責）堅持穩字當頭，重點加強年度知識產權領域苗頭性傾向性潛在性問題分析研判，做好政策工具儲備，提高知識產權宏觀管理的前瞻性、針對性、有效性。（辦公室負責）加強與國家總體目標協同，推動知識產權深度融入“一帶一路”、京津冀、長三角、雄安新區、粵港澳大灣區、海南自貿港、成渝地區雙城經濟圈、黃河流域生態保護等國家重大戰略實施，支撐區域經濟發展。（運用促進司負責）繼續完善知識產權法律制度，積極配合做好專利法修改，加快商標、地理標志相關規章、規范性文件制修訂工作，研究推動商標與地理標志保護制度協調發展。（條法司負責）深化“一帶一路”知識產權國際合作，深度參與知識產權全球治理，積極參與世界知識產權組織事務，協調推進中美歐日韓、金磚國家等小多邊合作，完善知識產權國際合作格局，織好知識產權國際合作網。（國際合作司負責）

（五）夯實知識產權強國建設工作體系。深入推進知識產權強省、強市、強企建設，統籌推進知識產權強國建設各項部署落實，進一步鞏固局省市聯動、點線面結合的工作格局。啟動知識產權強省建設試點省評估驗收工作。結合工作實際加強動態管理和示范引領，指導各地進一步細化知識產權強省建設指標、任務和措施，深化發展、分類建設知識產權強省建設示范省。完善知識產權強市創建績效評價體系，開展首批知識產權強市創建市驗收工作。持續深化城市和縣域試點示范工作，加強培育以地理標志為特色的國家知識產權試點示范縣。做好第二批知識產權強省建設試點經驗和典型案例宣傳推廣工作。認真落實推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。聯合工業和信息化部深入實施中小企業知識產權戰略推進工程。全面落實知識產權服務民營企業創新發展的若干措施。認真落實提升高校專利質量促進轉化運用的意見，強化高質量專利創造、運用和管理。會同教育部組織開展國家知識產權試點示范高校建設工作，培育首批國家知識產權試點示范高校。規范和優化企業、高校、科研組織貫標認證工作。（運用促進司負責）

（六）健全知識產權保護政策。高標準落實《關于強化知識產權保護的意見》，組織制定落實意見的推進計劃。優化知識產權保護中心建設布局，拓展工作思路，豐富職責內涵。深化知識產權領域信用體系建設，依法依規對嚴重失信行為開展聯合懲戒。扎實推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定和行政裁決試點示范工作。推進“互聯網+”知識產權保護，探索加強技術手段在執法保護中的運用。強化知識產權維權援助公共服務平臺建設。推動國家海外知識產權糾紛應對指導中心高效運行，布局建設一批地方和海外分中心。加強地理標志和官方標志保護，推進地理標志保護示范區建設，著力做好北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會的知識產權立體化保護。（保護司負責）

（七）完善知識產權運用促進政策。加強知識產權運營平臺分類管理，做好知識產權運營服務體系建設重點城市績效評價工作。加快推進知識產權證券化試點。全面落實《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》，促進銀行保險等金融機構加大對知識產權運用的支持力度，進一步擴大知識產權質押融資規模。推進知識產權促進產業發展工作機制建設，加強知識產權密集型產業培育，編制發布中國產業知識產權發展狀況報告。推廣“以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制”等支持創新改革舉措，制定出臺專利導航指南，開展專利導航示范項目創建工作。做好中國專利獎評選,充分發揮質量導向和示范作用。深入推進“藍天”專項整治行動，重點打擊無資質“黑代理”行為。大力實施地理標志運用促進工程，深入開展地理標志助力精準扶貧和增收致富工作。實施商標、地理標志區域品牌培育行動，推動產業集群品牌和區域品牌建設。（運用促進司負責）指導各地研究推進專利代辦和商標受理窗口業務融合，鼓勵有條件的地區實現“一個窗口對外”的一站式知識產權綜合服務，提升廣大群眾和企業的獲得感。（運用促進司負責，公共服務司、專利局初審流程部，商標局參與）

（八）優化知識產權公共服務政策。編制知識產權公共服務年度報告和《知識產權公共服務聚焦》。加強全國知識產權信息公共服務體系基礎設施建設，加快推進國家知識產權大數據中心和公共服務平臺立項建設。持續推動知識產權基礎信息和資源平臺整合利用，制定知識產權基礎信息優化配置方案和利用指引，推動知識產權基礎信息利用標準化，指導支持社會機構開展信息資源深度開發。制定知識產權信息公共服務工作指引，促進知識產權信息傳播利用規范化、便利化、高效化。落實《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，新建一批技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心，支持地方完善知識產權信息公共服務網點建設。發揮高校、科研院所、圖書情報機構重要作用，推動區域知識產權信息公共服務一體化、均等化發展，提高服務可及性。（公共服務司負責）

四、強化推動知識產權高質量發展的統計監測

（九）完善知識產權指標統計與監測。加強高價值發明專利擁有量等知識產權核心指標的統計監測，強化統計指標對全國知識產權工作情況的“晴雨表”“指揮棒”作用。建立完善知識產權統計工作體系，推動形成協調聯動的知識產權統計監測工作機制和高效有序的統計數據共享提供機制。扎實開展知識產權申請形勢統計分析，推動統計監測關口前移到各地方。深入推進全國專利調查工作，探索開展專利價值統計測算工作。完善并發布戰略性新興產業與國家專利分類參照關系，建立專利密集型產業增加值核算與發布機制。（戰略規劃司負責）

（十）健全地方知識產權指標統計監測體系。各地區要進一步完善統一管理、分工負責的知識產權統計制度，協調落實知識產權重大統計監測和調查任務。要結合實際，扎實開展本地區知識產權數據統計監測，深入分析研究知識產權申請形勢，尤其做好知識產權申請量波動情況的統計分析與科學研判，按照國家局要求及時提供相應統計分析材料。要開展本地區知識產權（專利）密集型產業增加值核算與發布工作，采取有力措施培育壯大專利密集型產業。（各地方知識產權局負責）

五、工作要求

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權管理部門和局各有關部門要高度重視，加強組織領導，根據分工任務及有關要求,進一步明確細化本地區、本部門推動知識產權高質量發展的主攻方向和具體任務，盡快出臺相關配套細則和政策措施，抓好工作落實。