近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于重復專利侵權(quán)行為相關(guān)問題的批復。其中提到，北京、天津、河北、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、重慶、新疆等省份在地方性法規(guī)中，明確規(guī)定對于重復專利侵權(quán)行為可以給予行政處罰。

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于重復專利侵權(quán)行為相關(guān)問題的批復

福建省知識產(chǎn)權(quán)局：

《關(guān)于辦理重復專利侵權(quán)案件有關(guān)問題的請示》(閩知發(fā)〔2021〕31號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

目前，現(xiàn)行《專利法》《專利法實施細則》對重復專利侵權(quán)行為未作規(guī)定。部門規(guī)章《專利行政執(zhí)法辦法》第二十條規(guī)定：管理專利工作的部門或者人民法院作出認定侵權(quán)成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人請求處理的，管理專利工作的部門可以直接作出責令立即停止侵權(quán)行為的處理決定。此外，北京、天津、河北、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、重慶、新疆等省份在地方性法規(guī)中，明確規(guī)定對于重復專利侵權(quán)行為可以給予行政處罰。

一、關(guān)于履行期限

自覺履行或執(zhí)行相關(guān)裁決決定的時限起點應當自當事人收到行政裁決書之日起，即立即停止侵權(quán)行為。從辦案實踐看，對于履行時間期限可根據(jù)侵權(quán)主體的侵權(quán)范圍、侵權(quán)產(chǎn)品的銷售數(shù)量、侵權(quán)產(chǎn)品的回收和生產(chǎn)模具銷毀難度等因素綜合考慮后確定。

二、關(guān)于重復專利侵權(quán)行為起算時間的認定

重復侵權(quán)行為的起算時間取決于首次侵權(quán)行為相關(guān)的行政及司法程序的結(jié)束時間。首次侵權(quán)行為法院強制執(zhí)行程序終結(jié)之時，或權(quán)利人申請法院強制執(zhí)行期限屆滿之日，可認定為首次侵權(quán)行為相關(guān)的行政及司法程序結(jié)束的時間。其后發(fā)生的侵權(quán)行為即屬于重復侵權(quán)行為。

對專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件，《行政強制法》第五十三條規(guī)定“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）第一百五十八條規(guī)定“行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行”。對于專利侵權(quán)民事案件，《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定的“申請執(zhí)行的期間為二年”。管理專利工作的部門或權(quán)利人在上述法定期間內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院執(zhí)行程序終結(jié)，或者權(quán)利人未在法定期限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行，即可認定為首次侵權(quán)行為相關(guān)的法律程序結(jié)束。

對于短暫停止后的侵權(quán)行為，如果此行為發(fā)生期間仍可申請法院強制執(zhí)行，則應通過申請強制執(zhí)行尋求救濟。如果此行為發(fā)生在法院強制執(zhí)行程序終結(jié)后，或當事人申請法院強制執(zhí)行期限屆滿日后，則屬于重復侵權(quán)行為。

三、對于“有改進仍侵權(quán)”的行為的處理

由于此類行為定性仍為侵權(quán)，因此可以認定為重復專利侵權(quán)行為。但鑒于當事人試圖回避涉案專利保護范圍，主觀故意不明顯，可以從輕或者減輕行政處罰。

四、關(guān)于重復專利侵權(quán)行為辦案裁決程序

重復專利侵權(quán)行為的成立必須基于當事人存在再次專利侵權(quán)行為的事實。對依據(jù)《專利法》第六十五條的規(guī)定經(jīng)過行政裁決程序或者司法程序后，可以基于行政裁決或者生效判決對再次專利侵權(quán)行為作出認定。在管理專利工作的部門對當事人是否侵犯專利權(quán)作出行政裁決后，負責專利執(zhí)法的部門根據(jù)地方性法規(guī)對“重復專利侵權(quán)行為”作出行政處罰的，應嚴格按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出事實認定清楚、程序合法和適用法律正確的處罰決定，同時，所作出的認定當事人存在再次專利侵權(quán)行為的行政裁決文書或者司法裁判文書可以作為行政處罰事實認定的依據(jù)。

五、關(guān)于重復專利侵權(quán)行為行政責任與民事責任的關(guān)系

現(xiàn)行《專利法》第七十一條規(guī)定：對故意侵犯專利權(quán)，情節(jié)嚴重的，可以在按照上述方法確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?021〕4號）第四條規(guī)定被告有“因侵權(quán)被行政處罰或者法院裁判承擔責任后，再次實施相同或者類似侵權(quán)行為”，人民法院可以認定為情節(jié)嚴重。這說明在司法審判中對重復專利侵權(quán)行為可以適用懲罰性賠償。另《民法典》第一百八十七條規(guī)定“民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的，承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任”。因此，對于重復專利侵權(quán)行為可以同時適用行政處罰和懲罰性賠償。

請你局積極爭取本地立法機關(guān)的支持與指導，結(jié)合具體案情，指導相關(guān)市局嚴格依法辦案，并及時將辦理結(jié)果報送我局知識產(chǎn)權(quán)保護司。

特此批復。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2021年9月3日