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國知局：正積極推進(jìn)專利法實(shí)施細(xì)則修改進(jìn)程
來源：
粵高
日期：
2021-08-24
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近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第2847號（科學(xué)技術(shù)類082號）提案答復(fù)的函。其中提到，為配合專利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局就專利法實(shí)施細(xì)則修改建議向社會公開征求意見，目前正積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)細(xì)則修改進(jìn)程。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0099號
（科學(xué)技術(shù)類010號）提案答復(fù)的函
全國工商聯(lián)：
貴單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，持續(xù)優(yōu)化珠寶市場法制化營商環(huán)境的提案》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
提案所提建議對加強(qiáng)權(quán)利人合法權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)珠寶行業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，我們深表認(rèn)同，并在修改專利法及其實(shí)施細(xì)則過程中提出相關(guān)立法建議，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，多措并舉便利專利申請人快速獲權(quán)，取得積極成效。
一、關(guān)于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)、監(jiān)管工作，提供更好商業(yè)環(huán)境和競爭機(jī)制
（一）修改完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰相關(guān)制度。先后印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》等執(zhí)法規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。聚焦電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后組織開展相關(guān)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。2020年全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增加9.9%。2021年，印發(fā)《全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護(hù)力度，不斷提升執(zhí)法保護(hù)水平。
不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等并結(jié)合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的“一站式”綜合服務(wù)。對于符合要求的珠寶領(lǐng)域，申請人可向本地保護(hù)中心或快速維權(quán)中心提出該領(lǐng)域案件的預(yù)審請求，通過預(yù)審后由我局專利審查部門進(jìn)行快速審查。同時(shí)，我局積極創(chuàng)新審查模式，2017年8月修訂發(fā)布《專利優(yōu)先審查管理辦法》，將優(yōu)先審查的適用范圍拓展至外觀設(shè)計(jì)專利申請，并進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化處理流程。通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速通道和優(yōu)先審查的專利申請審查周期均較普通專利申請大大縮短，申請人可根據(jù)規(guī)定提出請求，加快審查進(jìn)程。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革關(guān)于壓減專利審查周期的要求，實(shí)施提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，通過適度擴(kuò)大審查隊(duì)伍、加強(qiáng)審查能力建設(shè)、開展審查系統(tǒng)智能化升級等措施，不斷提升審查效率。
三、關(guān)于加強(qiáng)維權(quán)立法，提高違法成本
（一）完善專利法律制度。2020年10月17日，全國人大常委會通過關(guān)于修改專利法的決定，修改條款自2021年6月1日起施行。其中，加強(qiáng)對專利權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)是本次修改的重點(diǎn)內(nèi)容，包括對嚴(yán)重故意侵權(quán)行為規(guī)定一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償數(shù)額上限提高至五百萬元，減輕權(quán)利人主張賠償時(shí)的舉證負(fù)擔(dān)，明確誠實(shí)信用原則等。同時(shí)，進(jìn)一步完善外觀設(shè)計(jì)相關(guān)制度，新增局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀設(shè)計(jì)專利申請國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，并將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)期限延長為15年。為配合專利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專利法實(shí)施細(xì)則修改建議向社會公開征求意見，目前正積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)細(xì)則修改進(jìn)程。
（二）完善商標(biāo)法律制度。2019年4月23日，全國人大常委會通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，修改條款自2019年11月1日期施行，主要包括規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為，加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度等內(nèi)容。為配合商標(biāo)法修改，2019年10月，我局出臺部門規(guī)章《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，提高相關(guān)規(guī)定的可操作性，并持續(xù)關(guān)注修改后商標(biāo)法和配套規(guī)章的實(shí)施效果，推進(jìn)商標(biāo)法進(jìn)一步修改準(zhǔn)備工作，不斷完善商標(biāo)法律制度。
最后，衷心感謝貴單位對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年8月13日
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為了落實(shí)中央金融工作會議關(guān)于做好“五篇大文章”的工作要求，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的支持，國家金融監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局日前聯(lián)合印發(fā)工作方案，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省、深圳市、寧波市等省市開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)工作。近年來，在各方共同努力下，知識產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)保持快速增長。其中，2024年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款2555.7億元，同比增長33.4%；累計(jì)發(fā)放貸款戶數(shù)26545戶，同比增長23.4%。但是，一些地方和領(lǐng)域還存在制約知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展的諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。國家金融監(jiān)督管理總局會同國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局經(jīng)深入調(diào)查研究，決定選取知識產(chǎn)權(quán)密集且工作基礎(chǔ)較好的地方開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)工作，在問題取得突破并積累經(jīng)驗(yàn)后，逐步復(fù)制推廣。工作方案以“知識產(chǎn)權(quán)”這一關(guān)鍵要素為突破口和抓手，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，在登記、評估、處置、補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提出針對性的政策措施。一是針對“登記難”問題，支持在試點(diǎn)區(qū)域設(shè)立商標(biāo)權(quán)及版權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)窗口或者代辦點(diǎn)，開通版權(quán)質(zhì)押登記綠色通道，推進(jìn)質(zhì)押登記辦理便捷高效；加快建設(shè)在線版權(quán)質(zhì)押登記平臺，縮短辦理周期。二是針對“評估難”問題，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對于單筆1000萬元以下知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款通過內(nèi)部評估或者銀企協(xié)商形式確定價(jià)值；鼓勵(lì)政府部門在知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估方面提供數(shù)據(jù)、模型和系統(tǒng)支持；有條件的地方可以探索用知識產(chǎn)權(quán)整體評價(jià)替代價(jià)值評估。三是針對優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定知識產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)辦法和管理制度；鼓勵(lì)延長貸款期限，提高中長期貸款比例；鼓勵(lì)將動(dòng)植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志、數(shù)據(jù)權(quán)益等納入可質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)范疇；支持銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款轉(zhuǎn)讓提供綠色通道服務(wù)，三年內(nèi)免收各項(xiàng)費(fèi)用。四是針對“處置難”問題，健全知識產(chǎn)權(quán)交易...
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工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2025年“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。服務(wù)行動(dòng)將貫穿2025年全年，并于6月組織開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。重點(diǎn)從政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強(qiáng)企、人才興企、法律護(hù)企等五個(gè)方面開展服務(wù)行動(dòng)。在政策惠企方面，將廣泛宣貫各地區(qū)各部門惠企政策，強(qiáng)化政策深度解讀、智能推送和精準(zhǔn)輔導(dǎo)。發(fā)揮政策互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，基于企業(yè)畫像精準(zhǔn)推送涉企政策信息。加強(qiáng)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況運(yùn)行分析、調(diào)查研究和政策預(yù)研，推動(dòng)出臺更多普惠性針對性政策舉措，及時(shí)幫助解決企業(yè)急難愁盼問題。在環(huán)境活企方面，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和綜合督查作用，以評促優(yōu)、以督促優(yōu)。積極打造消費(fèi)場景，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)中小企業(yè)拓展市場、融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。強(qiáng)化跨部門跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息共享，優(yōu)化融資促進(jìn)服務(wù)，提升中小企業(yè)融資便利水平。在創(chuàng)新強(qiáng)企方面，堅(jiān)持專精特新發(fā)展理念，統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，組織開展管理診斷、質(zhì)量診斷、節(jié)能診斷、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測和專精特新賦能等服務(wù)。推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。開發(fā)推廣適合中小企業(yè)特點(diǎn)的“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，持續(xù)開展質(zhì)量管理能力評價(jià)。在人才興企方面，搭建多渠道產(chǎn)才、校企對接平臺，廣泛開展線上線下、形式多樣的供需對接活動(dòng)，助力中小企業(yè)人才引進(jìn)和用工保障。加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)、技能人才培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)資源供給。在法律護(hù)企方面，落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。完善中小企業(yè)訴求響應(yīng)和反饋機(jī)制，形成“問題受理－辦理－反饋－跟蹤回訪”工作閉環(huán)。開展法律宣講、法治體檢和協(xié)商調(diào)解等專項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了線上線...
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為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》，落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)局等17部門關(guān)于加快推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》（國知發(fā)運(yùn)字〔2022〕47號）關(guān)于“制定推廣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合同示范文本”等工作部署，圍繞提升專利商標(biāo)代理質(zhì)量，從源頭上夯實(shí)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用基礎(chǔ)，促進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司會同中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會制定了專利、商標(biāo)代理委托合同示范文本。相關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、制定合同示范文本的背景和意義是什么？一是落實(shí)法律法規(guī)要求。相關(guān)法律法規(guī)對專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托人簽訂合同提出了明確要求?！秾＠?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，“專利代理機(jī)構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面委托合同”。《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，“商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人以書面形式簽訂商標(biāo)代理委托合同，依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)以及其他事項(xiàng)。”《專利代理管理辦法》對專利代理行為規(guī)范以及委托人、專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師合法權(quán)益作出了細(xì)化規(guī)定。二是維護(hù)雙方合法權(quán)益。通過發(fā)布專利、商標(biāo)代理委托合同示范文本，引導(dǎo)委托方和代理機(jī)構(gòu)，特別是為自然人、小微企業(yè)和中小型專利商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在合同中明晰基本權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及爭議解決方式，對于維護(hù)雙方合法權(quán)益、減少合同糾紛、提升代理服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。三是規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。專利、商標(biāo)代理委托合同示范文本針對當(dāng)前行業(yè)中存在的非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊申請、“包授權(quán)”、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，通過設(shè)置相應(yīng)的合同條款，要求雙方進(jìn)行承諾或約定，進(jìn)而共同避免相關(guān)行為。這對于引導(dǎo)和規(guī)范專利商標(biāo)代理行為、防范代理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)公平有序競爭具有重要意義。二、合同示范文本主要包括哪些條款？專利、商標(biāo)代理委托合同示范文本結(jié)構(gòu)相對統(tǒng)一，均設(shè)有12個(gè)條款，分為前言，委托事項(xiàng)，甲方的權(quán)利、義務(wù)，乙方的權(quán)...
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商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)定第一條 為了加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門在查處商標(biāo)違法案件過程中的證據(jù)收集、審查和認(rèn)定適用本規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)證據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 本規(guī)定所稱商標(biāo)行政執(zhí)法證據(jù)（以下簡稱證據(jù)），是指負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法的部門證明商標(biāo)案件事實(shí)并據(jù)以作出決定的材料。第四條 證據(jù)包括以下種類：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第五條 書證是指以文字、符號、圖案等形式表達(dá)案件相關(guān)事實(shí)的書面材料，包括但不限于有效的商標(biāo)注冊證、商標(biāo)續(xù)展證明、商標(biāo)變更證明、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓證明、商標(biāo)使用許可證明、加蓋國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)注冊證明專用章的商標(biāo)檔案等注冊商標(biāo)專用權(quán)權(quán)利基礎(chǔ)證明、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、轉(zhuǎn)賬憑證、票據(jù)、賬簿、交易合同、有商標(biāo)附著的物品說明書、介紹手冊、價(jià)目表等以及涉嫌惡意注冊商標(biāo)的商標(biāo)申請文書、委托代理合同等。前款包括電子商標(biāo)注冊證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子票據(jù)等電子形式證據(jù)材料的打印件等。商標(biāo)權(quán)人對涉案商品或者服務(wù)的辨認(rèn)意見屬于書證，該辨認(rèn)意見應(yīng)當(dāng)載明辨認(rèn)方法、辨認(rèn)依據(jù)和辨認(rèn)結(jié)果。辨認(rèn)方法需要保密的可不載明，但應(yīng)當(dāng)作出聲明并書面承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。提取書證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）應(yīng)當(dāng)提取原件；提取原件有困難的，可以提取與原件核對無誤的復(fù)制件、抄錄件，注明“...