國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第4646號(hào)（政治法律類340號(hào)）提案答復(fù)的函
畢井泉委員：
您提出的《關(guān)于修訂刑法偽劣產(chǎn)品罪有關(guān)規(guī)定，打擊造假售假違法犯罪的提案》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
提案中關(guān)于加大對(duì)貼假商標(biāo)產(chǎn)品經(jīng)營者的打擊力度、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法無縫銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、打擊商標(biāo)專利侵權(quán)行為、加強(qiáng)中央事權(quán)等建議，是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的必要舉措，我局深表認(rèn)同，并在實(shí)踐中積極開展相關(guān)工作。
一、健全法律規(guī)范，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平
（一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)，強(qiáng)化侵權(quán)法律責(zé)任。2019年4月，全國人大常委會(huì)通過修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，顯著提高侵權(quán)違法成本。在原商標(biāo)法已經(jīng)確立懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元；同時(shí)明確了對(duì)假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具的處置等內(nèi)容。2020年10月，全國人大常委會(huì)通過修改《中華人民共和國專利法》的決定，進(jìn)一步提高侵權(quán)違法成本，保障專利權(quán)人合法權(quán)益。新增懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵犯專利權(quán)規(guī)定一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償額上限提高至五百萬元。完善專利行政保護(hù)，提高對(duì)假冒專利行為的行政處罰力度。同時(shí)明確賦予管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛所需的必要調(diào)查取證手段，國務(wù)院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛等內(nèi)容。2020年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對(duì)《刑法》規(guī)定的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪條文作出重大修改。一是完善入罪標(biāo)準(zhǔn)，將第214條銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪中的“銷售金額數(shù)額較大的”修改為“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”；二是加重刑罰，取消包括第213條假冒注冊商標(biāo)罪，第214條銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪，第215條非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪在內(nèi)的共計(jì)6類犯罪基本刑配置中“拘役”的規(guī)定，并將其中5類犯罪的加重刑由“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”統(tǒng)一提高至“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”；三是擴(kuò)大刑事規(guī)制范圍，將服務(wù)納入假冒注冊商標(biāo)罪的打擊范圍。
（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大重復(fù)侵權(quán)假冒行為打擊力度。印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》等執(zhí)法規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善辦案程序，提升執(zhí)法水平。在《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》中，細(xì)化商標(biāo)的使用、同一種商品、相同商標(biāo)等侵權(quán)構(gòu)成要件的內(nèi)涵與外延，嚴(yán)格“不知道”免責(zé)事由的適用。在《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》中，明確對(duì)違法手段惡劣或者多次違法，屢教不改的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。
下一步，我局將持續(xù)跟蹤修改后《商標(biāo)法》《專利法》實(shí)施情況，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與《刑法修正案（十一）》的有機(jī)銜接，更好構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障，有力震懾侵權(quán)違法行為。
二、完善行刑銜接機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
（一）加強(qiáng)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)《行政處罰法》修訂，建議增加“對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)”的規(guī)定，從原先的“單向移送”改為“雙向移送”，完善行刑銜接制度。不斷加強(qiáng)與公安、海關(guān)以及司法系統(tǒng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法保護(hù)合力。2021年5月，會(huì)同公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，從會(huì)商機(jī)制、線索通報(bào)、信息共享等9方面，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，震懾侵權(quán)假冒行為。對(duì)地方公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在日常偵辦、起訴、審理案件中遇到的商標(biāo)專利法律狀態(tài)、法律適用等疑難問題，及時(shí)給予答復(fù)。
（二）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。我局制定相關(guān)執(zhí)法規(guī)范性文件時(shí)，充分吸收最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門意見；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》等司法解釋也充分吸收我局意見，確保商標(biāo)、專利行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。例如，上述標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋均將“在注冊商標(biāo)上僅增加商品通用名稱、型號(hào)等缺乏顯著特征要素，不影響體現(xiàn)注冊商標(biāo)顯著特征”等惡意明顯的情形認(rèn)定為“相同商標(biāo)”。
下一步，我局將繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》等政策文件有效落實(shí)。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)專利侵權(quán)行為
（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)《2021年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》，統(tǒng)籌各地進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平。健全跨部門跨地區(qū)執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)華北五省市、江蘇上海十二省市、中部六省等區(qū)域加強(qiáng)行政保護(hù)協(xié)作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段執(zhí)法保護(hù)，指導(dǎo)各地在元旦春節(jié)、廣交會(huì)、海南消博會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)執(zhí)法保護(hù)工作。加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)，評(píng)選發(fā)布商標(biāo)專利行政保護(hù)十大典型案例、第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例及理解與適用，及時(shí)答復(fù)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法辦案過程中的商標(biāo)專利疑難問題。
（二）嚴(yán)厲打擊專利商標(biāo)侵權(quán)行為。以馳名商標(biāo)為重點(diǎn)加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)，2019年11月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作的通知》，要求各地對(duì)馳名商標(biāo)及時(shí)保護(hù)、援引保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)。截至2021年6月底，累計(jì)收到354件馳名商標(biāo)認(rèn)定請(qǐng)示，批復(fù)認(rèn)定79件，各地依據(jù)批復(fù)對(duì)馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)。同時(shí)，及時(shí)將馳名商標(biāo)信息在商標(biāo)注冊與管理自動(dòng)化系統(tǒng)和全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)中加注，加強(qiáng)商標(biāo)審查授權(quán)和企業(yè)登記管理環(huán)節(jié)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。加強(qiáng)專利侵權(quán)案件行政裁決工作，健全專利糾紛案源收集摸排機(jī)制和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定試點(diǎn)工作。加大重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為打擊力度和涉外、民營企業(yè)專利侵權(quán)糾紛辦案力度，依法保障專利權(quán)人權(quán)益。2020年全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增加9.9%。
下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)商標(biāo)專利執(zhí)法指導(dǎo)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護(hù)力度，不斷提升執(zhí)法保護(hù)水平。
四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中央事權(quán)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面事權(quán)”。新修訂的專利法從法律層面賦予我局處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)。為落實(shí)好相關(guān)條款，我局于2021年5月發(fā)布《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，明確受案范圍、受理流程、立案條件、證據(jù)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定、執(zhí)行公開等內(nèi)容，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件。
下一步，將加大對(duì)涉及公眾利益、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展以及跨區(qū)域重大專利侵權(quán)案件的處理力度，保障專利權(quán)人合法權(quán)益，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2021年8月30日